El Tesoro de EE.UU. propuso endurecer los controles a las inversiones en China, Rusia e Irán: suma supercomputación, hipersónicos y biotecnología

El proyecto reglamenta la ley COINS: prohíbe u obliga a notificar las inversiones de estadounidenses en empresas de esos países, Cuba y Corea del Norte que desarrollen chips, «superinteligencia», computación cuántica y otras tecnologías de uso dual. Las acciones que cotizan en bolsa quedan afuera y los comentarios se reciben hasta el 7 de diciembre.

El Departamento del Tesoro de Estados Unidos publicó el jueves 22 de octubre un proyecto de reglamentación para ampliar los controles a las inversiones de estadounidenses en empresas de China, Rusia, Irán, Cuba y Corea del Norte que desarrollen tecnologías con uso militar o de vigilancia. La propuesta reglamenta la ley COINS (Comprehensive Outbound Investment Security Act), que el Congreso aprobó dentro del presupuesto de Defensa para el año fiscal 2026 y que fue promulgada el 18 de diciembre de 2025.

El esquema tiene dos niveles: prohíbe ciertas operaciones con empresas de esos países que trabajen en las tecnologías más sensibles y obliga a notificar al Tesoro, dentro de los 30 días de cerradas, otras operaciones en tecnologías consideradas de menor riesgo. La violación podrá castigarse con multas civiles de hasta el máximo que fija la ley de poderes económicos de emergencia (IEEPA), y el Tesoro podrá ordenar la desinversión en los casos prohibidos, según la hoja informativa del organismo.

«Las regulaciones propuestas fortalecerían el programa existente para impedir que nuestros adversarios usen inversión estadounidense para desarrollar tecnologías críticas que amenazan la seguridad nacional», dijo el secretario del Tesoro, Scott Bessent, en el comunicado oficial.

De tres sectores a seis

El programa nació en agosto de 2023, con una orden ejecutiva de Joe Biden que limitó las inversiones en semiconductores, computación cuántica e inteligencia artificial en China, y sus reglas rigen desde el 2 de enero de 2025. La ley COINS agregó por su cuenta la supercomputación y los sistemas hipersónicos (armas y vehículos capaces de superar cinco veces la velocidad del sonido), y el Tesoro sumó ahora la biotecnología, que el texto legal le permitía incorporar.

La propuesta también endurece los rubros que ya existían:

• Inteligencia artificial: el Tesoro dejó de hablar de «sistemas de IA» y usa el término «sistemas de superinteligencia», en línea con una orden ejecutiva de Donald Trump del 29 de septiembre. Pasa a prohibir la inversión en cualquier empresa alcanzada que desarrolle esos sistemas y elimina para ellas la vía de la notificación.
• Chips: la prohibición se extiende a circuitos integrados resistentes a la radiación, fotónicos y a la memoria de alto ancho de banda (HBM), la que usan los aceleradores de IA.
• Cuántica: se prohíbe además invertir en el desarrollo de algoritmos y aplicaciones de computación cuántica.
• Biotecnología: entran, entre otros, ciertos compuestos de origen biológico, las interfaces cerebro-computadora y los equipos de biomanufactura.

Qué queda afuera

No todas las inversiones están alcanzadas. La propuesta exceptúa la compra de acciones que cotizan en bolsa en cualquier país y las participaciones en fondos comunes, fondos indexados y ETF; los aportes como socio comanditario de hasta US$ 2 millones, y las operaciones que en doce meses no superen los US$ 50.000, aunque esta última excepción sólo libera de la notificación, no de la prohibición. Varias excepciones se pierden si la inversión da derechos de gobierno que van más allá de la protección habitual de un accionista minoritario.

La ley incluye también a Venezuela «bajo el régimen de Nicolás Maduro», pero el Tesoro aclaró que ese supuesto hoy no se cumple porque «ese régimen ya no existe» y Estados Unidos reconoció a Delcy Rodríguez como jefa de Estado el 5 de marzo de 2026; pidió a los inversores revisar caso por caso si la regla se aplica.

El contexto: Rusia y la tregua con China

La inclusión de Rusia llega pocos días después de que Trump aliviara sanciones a Moscú tras un acuerdo para importar diésel ruso, recordó la agencia AP. Con China, Washington y Pekín mantienen una tregua comercial que el mes pasado extendieron hasta enero, aunque las restricciones cruzadas a la tecnología siguen vigentes. En julio, el Tesoro multó con US$ 200.000 a una empresa estadounidense por no informar una inversión de US$ 92.500 de una filial en una compañía china de IA y robótica, según AP.

El organismo recibirá comentarios hasta el 7 de diciembre en regulations.gov. Después publicará la reglamentación definitiva, que fijará la fecha desde la que regirán las nuevas reglas.